今日，北京双减文件细则发布。
区别于此前中办、国办印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，北京作为首批先行试点城市，双减文件细则与中办国办的双减文件之间有哪些差异点呢？
一、执行标准增加民办教育促进法
中办国办文件在工作原则中提到，将严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定。
北京双减细则在工作原则中提到，严格执行义务教育法、未成年人保护法、民办教育促进法等法律规定。
这里看一下民办教育促进法的核心要点：兼并收购、协议控制被明确禁止，民办学校不得与利益关联方进行交易，进一步强化民办教育的公益性。
事实上，这份文件与3年前的送审稿相比，虽然去除掉了不少关于校外培训的监管事宜，但其实也可以看出国家对整个民办学校（公办学校之外）办学属性和办学方向的明确定位：公益、不与资本挂钩。这与国家对培训机构的要求是一致的。
此外，民促法也释放了职业教育民办学校的利好信号，这与双减文件下发后，倡导学科类培训机构转型的主要方向保持了一致。
二、进一步聚焦对学科类培训机构的治理
中办国办文件：落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任。
北京双减文件：落实部门职责，发挥学校主体作用，同步深化学科类培训机构治理，明确家校社协同责任。
北京双减文件进一步强调了监管的核心对象是学科类培训机构。这也意味着很多监管动作将主要针对学科类培训机构展开。对于学科类培训机构而言，进行合规化调整甚至直接转型，成为当务之急。
三、时间提速
中办国办文件：1年内有效减轻、3年内成效显著。
北京双减文件：2021年底前有效减轻、两年内成效显著。
作为首批试点城市，从直接将时间缩短1年也可以看出北京将发挥先行试点的作用，这也意味着监管力度将不容小觑。
四、重新审核登记范围覆盖到线下、线上全部形态
中办国办文件：对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。
北京双减文件：对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步压减，动态清零无证机构。对已备案的线上学科类培训机构按要求全面排查，并按标准重新审批准入。
可以看到，北京的审批制度更为严格，现有的所有学科类培训机构，不分线上线下，全部重新审核登记，且目的就是压减，而中办国办文件则明显主要针对线上形态。这也印证了上文所述的北京此次的监管范围、监管力度、监管态度是更加明确的。
五、明确各部门对各类培训内容的监管职责
中办国办文件：对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。
北京双减文件：教育部门负责中小学学科类培训机构和各类外语培训机构的管理；文化和旅游部门负责文化艺术培训机构的管理；体育部门负责体育培训机构的管理；科技部门负责科普知识培训机构的管理。
北京的文件对学科和非学科类培训机构的监管主管部门予以了明确。
六、北京鼓励实施“先培训后收费”“一课一消”培训收费模式
中办国办文件：对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。
北京双减文件：全面落实学科类校外培训机构预收费管理办法。鼓励实施“先培训后收费”“一课一消”培训收费模式，有效防范“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
针对预收费管理难度大、机构易跑路的问题，北京倡导了新的培训收费方式。此举对于不少机构的现金流来说，是个不小的挑战。不过这也从根源避免了机构收取大量预收款用于扩张、资本化运作等意图，同时也规避了机构跑路、家长财产损失的风险。
七、授课时间规定更具体
中办国办文件：线上培训结束时间不晚于21点。
北京双减文件：学科类培训时间不得与中小学校教学时间相冲突；线下培训结束时间不得晚于20点30分，线上培训结束时间不得晚于21点。
对于学科类培训时间不得与中小学校教学时间相冲突，要结合北京秋季学期开展课后服务的规定来看，北京市明确课后服务分两个阶段进行，第一阶段的体育锻炼要保障每日一小时，第二阶段的课业辅导和综合素质拓展，结束时间不早于17：30；此外，对于有需求的同学，学校还应该提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。
而这些规定，实际上都在进一步压缩课外培训机构工作日晚间能够提供的补课时长。
八、对经营活动监管更细致，尤其是对授课内容、教师资质、培训材料监管将实行动态监管
中办国办文件：建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。
北京双减文件：完善学科类培训管理服务平台，动态掌握学科类培训的培训内容、培训材料、教师资质等信息，健全完善培训内容备案与监督制度。
此外，北京双减文件还提到校外培训机构每次招生前须向教育部门报备招生简章、课程内容、教师资质、收费情况等事项。
可以看到，为了更好的把控整个经营活动，北京是要求每次招生前都需要进行汇报、且汇报内容非常详尽，而按照之前“不得一次性缴纳超3个月或60课时的培训费用”的规定，预计每年的汇报密度原则上不低于四次。
九、网站需公示内容更详尽
中办国办文件：教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布。
北京双减文件：对机构资质（办学许可证、法人登记证书相关信息）、教师资质（包括姓名、照片、任教班次及教师资格证编号等）、收退费标准（包括收费标准、退费办法、培训费收取账号等）、培训内容（包括课程名称、时间、价格等）、聘用外籍人员情况（包括姓名、来华工作许可证件编号），在机构办学场所显著位置及网站进行公示。
能看到，括弧内的内容是非常详尽的，这也可以看出北京的监管事无巨细、力度很大。
十、明确举报平台和渠道
中办国办文件：各地要设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。
北京双减文件：依托12345市民服务热线，设立专门举报电话和举报邮箱，畅通监督举报途径，发挥群众监督举报、媒体监督作用。发挥行业协会在自律规范、权益保护、纠纷处理、行业信用建设等方面的积极作用，形成行业自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。
十一、增加纪检监察部门和党委、政府督查部门参与双减监管落实工作。
在明确部门工作职责一列，北京双减文件增加内容：纪检监察部门负责监督执纪工作；党委、政府督查部门负责督查检查工作
需要注意的是，此前中共中央、国务院曾印发《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。纲要就曾提到加大教育培训等领域的执法力度。
综上，可以明确，北京的监管力度、节奏较中办国办文件，只可能更为严苛。
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作者：佚名
